把监督关口往前移，是近期两份重要文件共同指向的方向。党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》要求，深挖细查预期收益、约定代持、“白手套”、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，加强廉洁风险隐患动态监测，建立腐败预警惩治联动机制，提高反腐败穿透力。11月6日表决通过并施行的《中华人民共和国反跨境腐败法》，首次把企业廉洁合规从政策要求上升为法律义务，要求建立事前识别评估、事中预警监测、事后处置改进的管理闭环。
一份明确要深挖细查什么，一份明确企业该怎么建闭环。两个要求落到具体业务，都卡在同一个前置问题上：隐蔽化的风险先得识别出来，防控才谈得上精准。11月6日，我院与海控城市综合运营集团开展产学研系列活动，签署《城市综合运营领域新型隐性腐败的风险识别与防控策略》横向课题协议，揭牌成立城市综合运营数字监督联合实验室，并为3个“阳光工程·廉洁共建示范项目”授牌。课题、实验室、示范项目分别对应研究、平台与验证，回应的正是这个前置问题。从年初共建“校企廉盟”到这一天，合作由机制搭建推进到课题、平台和项目层面。
一、从业务链条里把问题中提出来
今年1月，我院与海南省发展控股有限公司启动“校企廉盟”共建，随后签署战略合作框架协议，建立常态化协作机制。课题的题目不是从文献里找的，而是从集团的业务链条里长出来的。
城运集团把片区开发、代管代建、工程施工、智慧城市数字化运营、城市生命线安全监测连成一条全产业链，既承担省属国企公共基建民生责任，也市场化开展房地产、商业和数字化运维业务。链条长、主体多、资金密集，风险点分散在各个环节：代建招标和造价结算中的利益输送，数字化项目里的虚高定价与数据违规变现，生命线监测中的设备采购溢价，往往藏在外表合规的程序里。这正是《决定》要求深化整治的权力集中、资金密集、资源富集领域。风险长在业务流程里，研究就得顺着流程看：业务怎么跑，权力在哪里运行，监督卡在哪一步。
11月6日上午，我院一行先看业务：参观海南控股企业文化展厅，了解集团产业布局和工程建设业务实际。随后召开的产学研座谈会暨横向课题签约仪式上，集团党委委员、纪委书记薛胜利以《让制度长出牙齿，让数据长出眼睛》为题作专题分享：工程领域利益输送由“台前”转向“后台”、由“实物”转向“数据”，以“程序合规”掩盖“实质违规”，监督面临信息、时空、力量三大不对称；集团党委据此推进“制防筑基+技防穿透”双轮驱动，搭建“一体两翼三端口”清廉监督体系。
▲参观海南控股企业文化展厅
▲座谈会
▲集团纪委书记薛胜利发言
随后，海控建管总经理韩承学、成本采购部副部长缪争望分别作代管代建业务与招标采购流程报告。韩承学从政府投资项目代管制的由来讲起，把代管单位承担的可研报批、参建单位招标、施工全过程管控、验收结算与款项审核等工作，铺成一条从立项到交付的完整流程，并介绍报建、设计、成本等环节的管理制度，以及变更签证线上审批、成本偏差动态预警等数智化手段。缪争望以《工程建设项目招采流程介绍》为题，从依法必招的项目范围讲到挂网审核、评标办法和非公开自主采购流程，逐环节列出立项、招标方案编制、评标、供应商管理等节点的风险点与防控措施；材料还介绍了海南“机器管”招投标改革，以“1+3”系统架构遏制新形式围标串标，把“廉洁”列入改革目标。两份材料，一份把业务流程摊开，一份把风险点摆明，课题从哪里入手也就清楚了。
▲海控建管总经理韩承学发言
▲成本采购部副部长缪争望发言
二、把研究框架定下来
我院党总支书记符健敏、集团党委委员、常务副总经理王敏分别代表双方签署横向课题协议。此前，双方已完成课题论证与任务设计：研究以集团五大业务板块为范围，围绕新型隐性腐败的表现形态、识别要点与防控路径展开，配套案例分析和分阶段调研安排。这也回应了《决定》关于深挖细查预期收益、约定代持、“白手套”、政商“旋转门”，以及坚决打击利用虚拟货币、跨境资金、区块链实施腐败行为的部署。
针对此类行为外观合法、利益交付隐蔽、认定与取证难度上升的特点，课题已明确风险识别与穿透式认定的研究方向，并就数字监督、业务数据贯通等技术路径作了原则性安排。《决定》要求加强廉洁风险隐患动态监测、建立腐败预警惩治联动机制，深化数字纪检监察体系建设、提高反腐败穿透力，正是双方确定这一研究方向的依据。具体指标、规则与工具，将在课题推进和项目调研中形成、检验。
▲双方签署横向课题协议
三、把防控接上业务流程
签约后，双方共同为“城市综合运营数字监督联合实验室”揭牌，并为海南医科大学桂林洋新校区三期项目、海南省检验检测研究院项目、中国（海南）南海博物馆二期项目3个“阳光工程·廉洁共建示范项目”授牌。三个项目分属教育、科研设施和文博公共建筑，业务形态不同，为后续跟踪提供可比较的样本。
▲城市综合运营数字监督联合实验室揭牌
▲依次为3个“阳光工程·廉洁共建示范项目”授牌
王敏提出，工程建设、招投标、代管代建廉洁风险突出，合作要扎根项目一线；各部门要做好数据、案例保障，坚持研用结合，推动科研成果转化为制度流程和数字监督模型，同步深化“五心铸魂·清廉城运”廉洁文化建设。
双方明确防控体系按事前预防、事中监控、事后处置三个环节构建：把廉洁风险排查和利益冲突防范做在前面，把监督嵌入经营管理和项目管理流程，把监督执纪与企业内部追责衔接起来，成果最终落到制度流程和数字监督工具上。具体清单、规则和处置办法，将结合项目调研与集团现有制度体系细化。这与《决定》形成监督、办案、整改、治理闭环、建立重点行业权力清单的部署相衔接，也同《反跨境腐败法》坚持风险为本、要求企业建立合规闭环、对聘用的第三方机构或个人开展尽职调查的方向一致。
中央纪委国家监委有关部门在部署《反跨境腐败法》贯彻实施时提出，要持续健全廉洁合规体系、打造更多廉洁示范工程，并鼓励和支持有条件的高等院校、科研机构开展反跨境腐败研究，培养通晓国际规则的专业力量。我院与集团的联合研究把学科能力与国企真实场景接在同一条链上：企业出题、出场景、出脱敏数据，学院出方法、出人手、出成果，成果再回到企业的流程与模型里接受检验。
四、把样本定在示范项目上
授牌同时，双方已把3个示范项目确定为课题的跟踪研究样本，并就调研组织、业务资料脱敏供给和成果转化方式作了安排。三个项目分属不同公共建筑类型，代建组织方式、专业分包和技术采购比重各异，便于比较不同场景下的风险差异。
▲海南医科大学桂林洋新校区三期项目
▲海南省检验检测研究院项目
▲中国（海南）南海博物馆二期项目
课题组将围绕项目建设全流程开展跟踪研究，结合脱敏业务资料、案例和一线访谈，检验识别要点是否管用，把研究成果放回制度流程和监督工具里验证，可教学化的案例同步进入学院案例库与课程。课题周期内，双方还将围绕项目开展联合调研、专题研讨和实务人才实训，预期形成调研报告、分板块防控指引和学术论文，让“示范”二字落在可用的成果上。
五、下一步
双方将以横向课题为牵引、联合实验室为平台、3个示范项目为样本，健全常态化沟通协作机制，同步推进“双师型”队伍共建、案例库与精品课程建设，形成具备推广价值的城市综合运营领域新型隐性腐败防控体系。
我院党总支书记符健敏、副院长邓和军，刘国良教授、赵炜佳老师；集团党委委员、常务副总经理王敏，党委委员、纪委书记薛胜利，以及双方业务骨干、项目一线管理与纪检风控人员参加活动。
